國家發改委日前發布的《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》（以下簡稱《指導目錄》），對核能和電力領域均列出相關調整目錄。其中，核能產業鼓勵類共有13項，限制類0項，淘汰類0項；電力方面鼓勵類涉及28項，限制類4項，淘汰類落后生產工藝裝備4項。

國家發改委發布公告稱，鼓勵類主要針對經濟社會發展有重要促進作用的技術、裝備、產品、行業。限制類主要涉及工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定的生產能力、工藝技術、裝備及產品。淘汰類主要包括不符合有關法律法規規定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、裝備及產品。

《指導目錄》鼓勵類中的核能項目主要涉及鈾礦地質勘查和鈾礦采冶、鈾精制、鈾轉化；先進核反應堆及多用途模塊化小型堆建造與技術開發；核電站建設；高性能核燃料元件、MOX元件、金屬元件制造；核安保關鍵系統開發與設備制造；核設施退役及放射性廢物治理；核電站延壽及退役技術和設備；核能綜合利用（供暖、供汽、海水淡化等）方面。

據世界核能協會數據顯示，截至2018年，中國核電在運裝機容量42838MW，核能發電量277056GWh，核電發電量占全國發電總量的4.22%。而美國、法國的核電在運裝機容量分別為99680MWe、63130MWe，核能發電量分別為808028GWh、395908GWh，核電發電量占全國發電總量分別為19.32%、71.67%。相比較可知，中國核電發電量占比仍然較低、裝機容量低是中國核電產業目前面臨的現狀。

分析人士指出，我國核電產業鏈目前依然存在發展瓶頸。而此次《指導目錄》鼓勵13項核能項目，表明產業結構調整將不斷補齊短板。其中，鼓勵鈾礦地質勘查和鈾礦采冶、鈾精制、鈾轉化，先進的鈾同位素分離技術開發與設備制造等，是針對解決上游核燃料問題；鼓勵核電站延壽及退役技術和設備，鼓勵核能綜合利用等為中游核能的利用提出了方向；鼓勵核電站建設、乏燃料后處理、核安保關鍵系統開發與設備制造、核電站應急搶險技術和設備等方面是針對了核能的下游發展。

同時，此次《指導意見》針對核電以外的常規電力產業亦有鼓勵，包括大中型水力發電及抽水蓄能電站、單機60萬千瓦及以上超超臨界機組電站建設、燃煤發電機組超低排放技術、電網改造與建設和增量配電網建設、火力發電廢煙氣脫硝催化劑再生及低溫催化劑開發生產、水力發電中低溫水恢復措施工程、過魚措施工程技術開發與應用、垃圾焚燒發電成套設備、燃煤耦合生物質發電、火力發電機組靈活性改造，以及智慧能源系統等方面。

記者注意到，電力限制項目包括：大電網覆蓋范圍內，單機容量30萬千瓦級及以下常規燃煤火電機組（綜合利用機組除外）；大電網覆蓋范圍內，發電煤耗高于300克標準煤/千瓦時的濕冷發電機組，發電煤耗高于305克標準煤/千瓦時的空冷發電機組；無下泄生態流量的引水式水利發電；達不到超低排放要求的煤電機組。而電力淘汰類項目包括：大電網覆蓋范圍內，單機容量在10萬千瓦以下的常規燃煤火電機組；單機容量5萬千瓦及以下的常規小火電機組；以發電為主的燃油鍋爐及發電機組；大電網覆蓋范圍內，設計壽命期滿的單機容量20萬千瓦級及以下的常規燃煤火電機組。

中電聯日前發布的《中國電力工業現狀與展望（2019）》數據表明，截至2018年底，全國發電裝機容量19.0億千瓦，其中，火電裝機占全部裝機容量的60.2%；水電占18.5%；核電裝機占比為2.4%；風電、太陽能分別為9.7%、9.2%。

業內人士指出，當前火電仍占主導地位，可再生能源比例偏低的電力結構并不合理。《指導目錄》體現了我國電力結構將向清潔、低碳方向發展，如鼓勵大中型水力發電及抽水蓄能電站、垃圾焚燒發電成套設備、分布式能源、燃煤耦合生物質發電、燃煤發電機組超低排放技術等。

針對淘汰類項目，國家發改委政策研究室主任兼新聞發言人袁達曾表示，禁止投資淘汰類項目。“對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。”